张蜀东副巡视员在全国拍卖行业工作会议上的讲话

（ 2012年11月09日 ）

  我先简单做一个小结，下面向司长还要对行业的重点工作做一些强调。
　　昨天，我们听了姜增伟副部长的重要讲话，下午又进行了分组讨论，大家普遍反映这个会议开得非常及时。大家说，12年没有开全国拍卖行业工作会了，这次商务部组织召开全国拍卖行业的工作会议，表明了商务部对拍卖行业的高度重视，希望把发展拍卖行业作为现代服务业一项重要内容，进一步发挥拍卖行业的功能和作用。
　　大家对姜增伟副部长的讲话评价很高，大家认为，听了姜增伟副部长的讲话，树立了信心、明确了方向。希望各地商务主管部门、协会参加会议的同志，回去以后要积极向领导、向党组进行汇报，传达姜增伟副部长讲话的重要精神，要抓好贯彻落实，希望我们的各级商务主管部门能够把姜增伟副部长的讲话精神更好地传达贯彻下去，包括我们各地方协会，要以协会会议等形式向企业传达，贯彻落实好这次会议精神。
　　另外，大家在昨天下午的分组讨论中，对拍卖工作也提出了一些具体的问题，针对这些问题，结合姜增伟副部长讲话精神，我做一个简要的回应。
　　第一，关于加强行业管理工作。这一点，姜增伟副部长在讲话中已经非常明确，希望大家提高认识，重视拍卖行业工作，把拍卖行业管理放在一个重要的位置。目前来看，商务主管部门的工作内容多，任务重，受人员、机构设置等方面的限制，对拍卖行业管理重视不够的现象依然存在。有一些地方商务主管部门，近些年对拍卖工作没有下力气抓，仅限于对拍卖企业设立的审批，没有采取一些有力的措施来研究推进拍卖工作。当然，广东、上海、北京、广西等部分商务主管部门对拍卖行业比较重视。通过这个会议后，大家要转变观念，更加重视拍卖工作，把拍卖行业作为商务工作的重要内容，更好地研究推进。
　　在行业管理方面，大家也提出准入退出机制的问题，姜增伟副部长在会上已明确提出要按照有关法规建立有效准入退出机制，制订行业发展规划，广东、上海方面也都介绍了他们在这方面的经验，在大家的讨论中感到，大家现在都有一个共识，认为拍卖行业发展到现在，到了一个转折时期，我们要从数量增长转变到质量提高、效益增加等方面，要实行转轨变型。各地可以采取一些举措，研究制订地区的行业发展规划，根据实际情况来发展拍卖企业。目前，根据有关法规，各地商务主管部门对拍卖的准入管理是我们流通工作中为数不多的审批事项。我们商务部门怎么来搞好这项审批，有的同志提出要提高门坎，我认为，按照法律法规，审批的权限、审批管理的职能是在地方商务部门，地方商务部门应当依照法律法规的规定来研究，根据地方具体情况，制定符合当地情况的管理规定。
　　加强拍卖行业管理工作，要强调的是，首先要有人负责，要有人抓。其次要认真了解行业的情况，包括刚才中拍协张延华会长讲的，要倾听行业呼声，了解、反映行业的困难，帮助企业解决实际问题。
　　关于加强行业管理，姜增伟副部长会上提出了一个明确的概念，就是大行业管理。拍卖行业管理是大行业管理，并不仅仅限于我们审批的拍卖企业的管理，希望各地商务部门一定要树立这个观念，就是行业管理是面向全社会的，只要属于拍卖活动，我们就要研究，就要管理。我们作为行业管理的主管部门，拍卖活动是属于商务的范畴，《拍卖法》、《拍卖管理办法》都赋予了我们商务部门行业管理职能。现在有些部门自己组织了一些拍卖或者竞价活动，应该属于拍卖活动的范畴，我们商务部门要主动研究，主动协商，主动进行管理，并不是说不是我们商务领域的我们就不管，大家要树立一个明确观念，要按照姜增伟副部长强调的“大行业管理”要求来加强行业管理，对于一些其它行业开展的拍卖活动，要积极地进行研究管理。另外，刚才中拍协张会长也提到了，行业管理不光是研究管理传统的现场拍卖，虚拟的、网络的拍卖也是我们管理的范畴，大家要树立一个全方位行业管理的观念。其它一些变相的拍卖，如竞价、竞买等，大家也要主动协调有关部门依据《拍卖法》等法规来履行职责。
　　加强行业管理，要为企业创造一个良好的发展环境。我们国家发展社会主义市场经济的方向是坚定不移的，不会再倒退回去。建立社会主义市场经济，就不能再回到以前的部门分割，不能单独一个部门单独成为一个体系，要符合市场经济的要求，市场经济是开放的。拍卖应该是按市场化取向，谁拍得好，谁做得好，就选择谁，所以我们要根据市场化的经济改革发展方向来把握，不能强化部门分割和地区分割，要打破部门和区域的垄断封锁，把拍卖资源开放给全社会，通过市场的竞争来开展拍卖。拍卖提倡的是“公开、公平、公正”原则，对于我们拍卖企业的外部环境和拍卖资源配置，也应该按“公开、公平、公正”的原则来对待拍卖企业，我们商务部门要积极协调为企业创造一个良好的环境。
　　第二，关于开拓创新。拍卖行业当前到了一个比较关键的时期，过去高速度发展，效益比较好，现在快速发展时代已经过去了。拍卖行业传统的司法拍卖、罚没资产拍卖、国有资产处置业务，这些拍卖资源都在减少。有些企业过去长期对这类业务依赖程度比较大，怎么办？我们在这次会上提出一个重要的理念，就是要进行新的开拓，向新的领域开拓、向市场转向。开拓创新有两个方面的内容，一是要去主动研究、开拓市场方面的资源，我们国家经济总量越来越大，各方面资产、财富越来越多，所以市场拍卖资源潜力是巨大的。二是在公共资源领域的拍卖也要开拓，有一些领域还是有开拓的空间，现在不断深化改革开放，还有一些公共资源领域也应进入到拍卖市场里来。所以开拓新的领域，是拍卖行业的发展方向，也是拍卖行业今后的一个非常重要的转折点，希望大家把握好方向，指导企业大力开拓新的市场化的资源。
　　第三，关于司法拍卖。这次大家也讨论得比较多，希望大家认真落实好最高法院关于司法拍卖的最新司法解释和商务部下发的关于做好司法拍卖改革的通知，认真研究，配合做好这项工作，进一步严格落实好司法改革主体精神。各地方商务部门要积极和当地法院进行协商，像北京、广东、上海、广西一样，得到法院的认可和支持。如何配合好法院系统来做好司法拍卖，是我们一个非常重要的工作，希望各地商务部门加强协调和指导工作，与各地协会共同把这个工作做好。
　　第四，关于网络拍卖。此次会议上，我们有一个供大家讨论的《商务部关于促进网络拍卖发展的意见》，大家发表了很好的意见，目前行业内已经有一部分企业已经在探索网络拍卖了，有的进行线上和线下结合的网络拍卖，效果不错，包括云南的花卉拍卖，也是电子拍卖，国外很多大一点的拍卖企业都在探索应用网络拍卖。我今年去印度考察茶叶拍卖，他们茶叶网络拍卖的场次比现场拍卖还多，而且也挺成熟，没有出现什么大的问题，他们的拍卖师主持拍卖会，制定起拍价，进行网络拍卖协调，拍卖师还是起到了主持拍卖的作用。希望大家也深入了解一下网络拍卖的情况，许多人认为现场和网络拍卖结合比较好，大家可以根据自己的实际情况来选择合适的方式，要把网络拍卖作为我们拍卖行业发展的一个利器，因为网络没有时间和空间的限制，具有其特殊优势。我们这次准备起草下发这个通知的另外一个目的是要逐步规范网络拍卖，对目前的网络拍卖要有个行业管理的态度。我们对研究起草这个《意见》的时候也有不同的考虑，有的同志说写具体一点，最好写一二三怎么做。对于电子商务，我们希望还是先发展后规范，所以现在初步考虑也不太想写特别细，限制特别多，就是想推动大家来研究探索发展，然后再逐步规范，所以希望大家回去进一步研究提出修改意见。
　　第五，关于规范市场秩序，加强诚信建设。根据近年来行业发展的情况和要求，我们决定开展文化艺术品拍卖领域的专项治理工作。我们商务部的态度很明确，对于假拍、知假拍假等一些不良行为，要坚决打击。拍卖行业坚持的就是公开、公平、公正精神，如果搞假拍、知假拍假，就失去了公正、公平，拍卖企业就无立身之地。目前我们正在加快协商相关部门，争取尽快下发通知。通知下发后，希望大家按照商务部的要求，尽快把这次整顿活动落实开展起来。
　　第六，关于发挥行业协会的作用。中拍协在行业自律、行业建设、行业发展等方面做了很多的工作，各地方的行业协会也是这样。随着改革发展的深化，行政管理部门也要转变观念和方法，各地方商务部门要积极发挥好行业协会的作用。地方商务部门有时候就一、两个人分管，忙不过来，广东、上海这次会上介绍了经验，他们做了很多工作，商务部门就是牵头布置工作，具体的事情委托行业协会做，发挥行业协会的作用。同时，要加强行业协会的建设。目前，绝大多数行业协会都比较好，但是也有一些地方的行业协会不是太好，有的是常年不开展工作，有的内部闹不团结，互相内斗，有的与商务主管部门关系不协调、不接受指导，这些不是正常的状态。对于地方协会领导班子确实不行、有困难、闹矛盾的，各地商务部门要积极协调，积极的进行干预，要按照法律有关规定和社团管理的特性，抓好协会的建设，会同中拍协对各地协会加强指导协调，让协会更好的发挥作用，这也是拍卖企业的期望。
　　谢谢大家！