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四届十一次常务理事会工作报告

各位常务理事：

2015年上半年已经过去，现将半年来的行业情况及下半年的主要工作安排报告如下，请审议。

一、上半年行业基本情况

2015年上半年，拍卖行业发展稳定。截至6月末，全国拍卖企业数量共6677家，较去年年底新增115家。国家注册拍卖师12181人，拍卖企业员工总数55493人。中拍协新增会员企业85家。

行业经营方面，由于受宏观经济增速持续放缓等因素影响，市场买气不足，成交困难， 1-6月份，拍卖成交总额为1803.85亿元，比去年同期减少24.3%，其中，一季度成交885.42亿元，二季度成交918.43亿元；1-6月份拍卖场次累计48432场，实际成交23289场，成交比去年同期减少1963场；佣金方面，全行业1-6月份主营业务收入35.44亿元，与去年同期基本持平。2015年上半年司法委托拍卖成交388.92亿，与去年同期的381.96亿基本持平。

具体业务方面，房地产、土地使用权、无形资产等政策依赖性较高的拍卖业务成交呈衰减态势。无形资产类成交76.8亿元，同比下降47.3%；房地产成交518.5亿元，同比下降31.1%；土地使用权成交762.4亿元，同比下降29.5%。特别是房地产和土地使用权两项拍卖业务的衰减继续拉低了上半年行业总成交水平。此外，文物艺术品拍卖成交131.4亿，与去年同期相比基本保持稳定；股权债权上半年累计成交138.8亿元，同比增长21.6%；特别值得关注的是，上半年随着中央公车拍卖启动，这项拍卖为专业化机动车拍卖市场注入了新活力，给公众带来了新的认知，也更加凸显了拍卖交易成本低、交易周期短、兑现速度快的特点。

总的看来，作为我国实行全面深化改革关键之年、推进依法治国开局之年、十二五规划收官之年，2015年上半年，党和政府高瞻远瞩地提出了“四个全面”的治国理政伟大战略构想和路线。在此背景下，为应对经济下行压力，政府陆续出台了全方位的稳增长措施。随着上半年经济运行艰难探底,进入下半年稳增长效果将逐步显现，拍卖行业经营或将有回暖。

二、上半年以来协会工作情况

（一）简政放权下及时跟进政策协调

根据去年年底理事会部署，2015年上半年，协会顺应“简政放权、发挥市场作用”带来的政策环境变化，积极跟进协调工作。

首先，针对《拍卖法》调整及时与工商、商务等部门协调沟通。今年四月，全国人大常委会依据商事制度改革的需要，对《拍卖法》相关条款进行了修改。针对这一修改，协会组织专家进行了充分论证，预估可能带来的影响，并分别与商务部、工商总局等部门进行沟通，形成共识：即《拍卖法》此次修改的目的是将设立拍卖企业的前置行政审批改为企业设立后再取得从事拍卖业务行政许可，对拍卖程序并无实质性影响，但客观上产生了某些积极的效果：一是“先照后证”，简化程序，降低了经营拍卖业务的准入门槛，为拍卖行业和拍卖业务的扩展创造了条件；二是将非拍卖企业从事拍卖业务的行为明确界定为违法，为治理当前拍卖市场混乱秩序提供了直接有效的法律依据，有利于遏制未经许可从事拍卖业务的非法经营活动蔓延。为推动有关部门积极执法，根据前期沟通形成的共识，法咨委目前已联合工商部门启动了《非法拍卖活动认定与整治》专项课题，力争尽快拿出研究成果，为下一步打击非法拍卖活动提供明确的法律和理论依据。此外，配合《拍卖法》修改，协助商务部完成了《拍卖管理办法》修改稿、《商品流通法（草案）》意见反馈等相关工作。

其次，针对拍卖行业从业人员资格证书的取消，及时与商务、人社部沟通，理顺今年拍卖师考试相关事宜。去年年底，在政府简政放权政策思路推动下，国务院发文取消了包括商务部《拍卖管理办法》拍卖行业从业人员资格在内的67项职业资格。这一变化，一方面带来了取消从业资格后，如何保持拍卖师考试水平不变的问题，另一方面，也对原有的从业人员培养模式带来了影响。针对这些变化，协会在总结拍卖师执业资格制度实践近二十年经验的基础上，参照其它执业资格制度的做法，与商务部、人社部多次沟通并获得支持，对拍卖师考试内容和形式做了相应调整，取消今年拍卖师考试报名中对从业资格证的要求，将原从业人员教育学习内容纳入考试大纲，完成拍卖案例教材修订和主持技巧考试改革方案。为拍卖师考试制度的顺利衔接，以及今后协会更好地承担从业人员培训和水平测试工作奠定了基础。

此外， 上半年，中拍协继续保持与最高法院密切沟通。重点启动各地淘宝网上自行拍卖数据、案例的收集整理工作。在各地协会支持下，及时汇总浙江淘宝网拍数据，收集基层法院的情况，并多次通过书面和当面直接向最高法院报告；同时，抓住机会，和宁夏等地协会一起积极介绍拍卖行业线上与线下服务相结合的优势，争取各地高院对拍卖行业承揽和办理司法拍卖业务能力再认识。

（二）推动两会代表委员集中关注行业重点问题

2015年全国和地方两会期间，拍卖行业人大代表、政协委员工作机制成为反映行业诉求的有效渠道。在协会推动下，行业内外关心拍卖业发展的代表委员围绕网络拍卖立法立规、公共资源交易平台建设、拍卖法修改、打击李鬼拍卖行为、推进排污权拍卖等问题在全国及各地方两会上提出了一系列的建议、议案。

其中，安徽钱念孙代表联合15名代表附议共同提出《关于网络拍卖发展的建议》，在全国人大系统内刮起一股“网络拍卖”风。广西全国人大代表黄超 “为网络拍卖立法立规”的建议也得到了全国人大有关领导重视；全国政协委员万捷委员“修改拍卖法，不能让拍卖企业无辜躺枪”的提案被媒体广泛报道。此外，北京、山东、四川等地的全国和地方代表委员都从各个角度提交了一系列提案议案。会后，协会继续与代表、委员沟通，持续关注提案议案的办复，监督各地相关部门切实落实建议和议案要求，初步显现出了积极效果。

（三）围绕市场调整做好服务

1、争取资源，引导企业规范开展公车拍卖

“一部小车推动一场大戏”，随着1月份中央公车拍卖正式启动，2015年成为名副其实的“公车拍卖年”。上半年以来，政府委托车辆拍卖成交8.07亿元，公车拍卖的市场表现和社会反应整体良好，拍卖交易方式受到了社会的广泛认可。

为引导企业开展好公车拍卖业务，今年上半年，中拍协把公车拍卖业务作为重塑行业形象、扩大市场空间的重要工作，主要做了以下工作：第一，发挥中央公车拍卖的示范作用，做好引导各地政府委托拍卖的工作。仅上半年，中拍协车委会就配合各地协会，先后接待广东、湖北、四川、河南、宁夏等多个省市政府、国资管理部门和公共资源交易中心到北京考察学习中央公车拍卖组织经验，介绍法律法规和行业优势，有效引导了各地公车处置的委托拍卖路径；第二，引导企业充分自律，规范运作。今年4月协会启动了第二批机动车拍卖标准化达标企业评定工作，帮助企业尽快掌握标准，提高公车拍卖服务水平。目前，已完成对25个省、111家企业申报资料的初评、复评，并完成对29家企业的现场评审工作。同步推进机动车拍卖自律公约签约工作，目前签约企业已达269家；第三，搭建交流平台，创造同业团结相互学习氛围。开展了车委会委员单位业务开放日、公车拍卖总结座谈会等活动，通过交流带动业务发展；第四，抓住公车拍卖宣传机遇树行业形象。整合协会宣传资源，支持公车拍卖企业引入微信、网络营销和拍卖会现场电视直播等新的传播形式，广泛宣传法律法规、拍卖知识，及时回应社会关切，协助政府做好公车改革的舆论引导，营造了有利的舆论氛围。

现在，通过行业上下共同努力，拍卖企业在承接全国公车拍卖业务的过程中基本占据了主动，目前已有包括江西、山东、广东、湖北、浙江、天津等省市明确委托拍企开展处置工作，有的省份企业招标工作已经完成并即将开拍。下一步，我们还要及时总结经验，加强自律，把公车拍卖业务引导好、开展好，让公车拍卖真正形成政府满意、社会赞誉，行业受益、企业得益的局面。

2、引导农产品拍卖尝试，举办我国首场年份茶拍卖

今年上半年，中拍协继续积极引导行业拓展农产品拍卖业务，推动农产品拍卖试点企业的发展。首次尝试以年份茶为切入点，探索尝试老茶拍卖，并有所突破。第一，通过整合社会资源，建立了“中拍协茶叶鉴定专家库”，为拍卖企业开展茶产品拍卖提供鉴定、估价等专项服务。第二，倡导企业联拍模式，引导广东华友与武夷山环球茶拍合作，在5月广州茶博会期间成功举办我国首场年份茶拍卖会，同期还成功组织了首次茶叶拍卖研讨会，扩大了老茶拍卖市场影响，给中国农产品拍卖业务的探索与茶叶交易新模式的创新添上浓墨重彩的一笔。

此外，面对自2011年秋季开始的市场持续调整，今年4月中旬，中拍协艺委会还专门以“认识新常态，谋划新发展”为题，对中国经济形势和艺术品市场状况进行研析，帮助企业主动适应市场调整。同期，收藏拍卖领域“行业”与“区域”对接、企业与客户对接的平台建设也开始探索。

（四）持续推进网络拍卖技术应用

2015年上半年，行业对互联网的应用继续趋向活跃。上半年中拍协网络拍卖平台共举办了各类拍卖会1987场，总成交额19.47亿元，其中，共有14个省的拍卖企业在中拍协网络拍卖平台上成交额过千万。同时，随着平台的社会认知度不断提升、拍卖企业更加积极的将线上、线下服务相结合，平台上司法、政府部门委托拍卖业务表现良好。上半年司法委托拍卖成交额8.86亿元，溢价率8.47%；政府部门委托拍卖成交额2.78亿元，溢价率11.38%。其中，政府公车拍卖共成交2394万元，溢价率达18.9%。

另一方面，“互联网+”大潮下，协会持续投入，于2015年初完成了网络拍卖平台的第三次大规模系统升级。经过此次升级，平台运行更加稳定；增加了优先购买权的设置、降价拍卖、拍品保证金管理等拍卖业务中的实用功能模块；新增帮助中心和帮助手册查询定位等功能，重点强化了用户体验。平台三期上线后，1月份理事会期间，我们在平台上筹备并成功举办了首场拍卖基金公益拍卖活动，收到了很好的示范效果；半年来在企业的网络拍卖活动中也得到了一致好评；7月初，还受教育部职业教育司之邀，作为首场全国职业院校学生技能作品拍卖会网络平台，成功完成拍卖活动，得到教育部有关领导认可。

（五）组织开展中拍协20周年活动

2015年适逢中拍协成立20周年，为总结回顾过去，更好面向未来，上半年，协会秘书处组织开展了一系列简朴、务实的纪念活动。

6月25日协会在北京举办“风雨兼程 一路有你——中拍协20周年纪念座谈会”，邀请协会老领导、有关部委负责人、专家、媒体和全国各地拍卖企业和拍卖师代表们共同回顾历史，展望未来。会上，与会领导和同仁对20年协会团结行业取得的发展成绩充分肯定，对20年来行业团结、自律自强的经验进行总结，同时也共同表达了为行业发展继续勤勉工作，引领拍卖行业未来发展的信心。

配合协会20周年，此前，中拍网、中国拍卖杂志、中国拍卖通讯和协会官方微信等媒体还先后启动了“协会历史上的今天”、“难忘第一次”等栏目和征文活动，广邀与协会发展共同成长的地方协会、企业和拍卖师等共同参与，展示发展成就，增强行业认同感和责任感。

（六）标准化工作有序展开

今年5月，全国拍卖标准化技术委员会顺利换届，第二届标委会充分吸纳各方人才，制定了未来五年的工作目标和任务。其中，包括《公共资源拍卖中心服务与运行规范》在内的公共资源拍卖系列标准，已列入新的国家标准项目编制计划，目前正积极地进行前期预研、项目论证和起草准备。

此外，文物艺术品、机动车等各项专业领域的达标评定工作也在有序开展。今年2月，包括56家企业的第二届中国文物艺术品拍卖标准化达标企业名单正式发布，引起社会广泛关注。4月份启动的第二批机动车拍卖标准化达标企业评定工作也已进入汇总评审阶段，初评结果近期将于协会网站公开征求意见。

（七）其他服务工作同步跟进

2015年上半年，协会继续将服务行业作为工作目标，同步推进各项服务工作。一是，首次推出拍卖师网上年检，提高拍卖师管理和服务工作效率。2015年上半年，共有11086名拍卖师在线报送了年检资料。这一尝试的方便性受到了拍卖师的广泛好评和欢迎。下一步，我们还要根据首次网上年检反映出的问题继续优化流程，更好服务拍卖师群体；二是，今年3月开通中拍协微信公众号，扩大行业信息服务窗口。至今已累计推出信息近180条，得到行业内外的关注和认可；三是，重点推进拍卖同业的国际经验交流。组织安排了高管班、台湾地区艺术品研修、美国拍卖年会认证课程等一系列活动。通过外资拍卖企业介绍西方拍卖市场、走出国门的中国企业代表分享经验，扩大拍卖从业者的国际视野，吸收先进经验和理念，促进行业持续健康发展。

三、下半年行业重点工作

2015年上半年已经过去，从目前的情况看，受宏观经济增长乏力、传统司法拍卖业务减少、市场买气不足等影响，行业经营存在不少困难；但同时，拍卖市场专业化、市场化的转型已经起步。机动车业务借力公车拍卖成长迅速，股权债券等业务新一轮增长正在显现，艺术品拍卖专业化、学术化的方向也日趋明晰；而“互联网+”潮流下广大拍卖企业各类网拍、微拍的尝试，以及拍卖业务的创新也持续涌现，这些现状，既反映了发展中的困难，也体现出了未来发展的希望。因此，面对国家经济发展的新常态，行业要切实认清形势，在坚持“市场化、专业化”的基础上，结合各地实际，团结进取，扎实做好全年相关工作。

（一）落实好政策协调重点工作

1、推动相关部门对非法拍卖活动的整治工作

目前，非拍卖企业组织的各类拍卖活动已经蔓延到了公物处理、土地矿产等公共资源处置、金融资产处置、司法执行标的处理等诸多领域。下半年，协会将借《拍卖法》新修的机会，着力推动工商、商务等部门整治市场秩序。一是，计划在八月初召开“拍卖行业法律工作会”，重点讨论前期启动的《非法拍卖活动认定与整治》专项课题成果，为有关部门规范非法拍卖活动提出明确、具体认定标准和整治措施建议；二是，配合对非法拍卖活动的专项整治，同时也是作为简便拍卖企业备案的实事之一，还将重点协助工商部门开展好网上备案的调研和推进工作。

2、通过先行试点推进公共资源交易平台与行业的整合对接

目前，全国性公共资源交易平台整合政策尚未正式出台，但根据前期与国家发改委协调沟通情况，下半年，协会要积极推进重点省市的公共资源交易平台整合对接工作。一是，要以中拍协网络拍卖平台为基础，以广东为先行试点，通过与广东省公共资源交易中心建立平台对接等合作关系，重点推动公共资源交易平台与行业资源的整合对接和战略合作，推动公共资源交易平台建设再上新台阶。二是，要结合整合对接情况，适时启动全国拍卖行业代表、委员工作机制，邀请行业内外代表、委员，及有关部委现场调研考察，争取通过代表、委员的建议、议案形式，扩大影响，进一步推进其他地区对接工作的开展。

（二）做好换届会员代表大会筹备工作

2015年是协会换届年。新一届理事会和协会领导班子的产生并顺利交接，关系到行业和协会的持续发展，十分重要。目前，已初步计划中拍协第五次会员代表大会在今年12月份召开。本次常务理事会上，秘书处将提交“关于换届大会有关事项的建议”进行审议。希望各位常务理事与秘书处一道，以高度的历史责任感，做好会员代表大会召开前的各项准备工作。另外，受协会正常到届、协会行政脱钩政策等因素影响，2015年中也有不少地方协会已经或正在面临换届改选，希望各地协会和骨干拍卖企业共同努力，平稳做好换届工作，保证协会和行业工作不受影响。

（三）完成重点课题

下半年，协会法咨委等专业委员会还要以重点课题研究成果落地为抓手，引导带动行业规范发展。瑕疵不担保规则是拍卖业重要的业务规则之一，一直以来受到社会各方的不同理解，也曾经多次在每年的两会上成为针对拍卖行业的焦点问题。下月初召开的年度行业法律工作会议上，将对瑕疵不担保课题的前期研究成果进行总结研讨，并根据研究成果推出指导意见《关于拍卖标的瑕疵的理解与适用》，为企业经营提供明确具体的业务指引；同时，还将力求工商、文物、国资等行政部门对建立在研究基础上的瑕疵不担保规则予以认可，并在未来的相关法律法规中予以体现。

此外，还要配合有关政策协调和业务实践需要，就“一人竞买”、“拍卖中优先购买权的行使”、“拍卖法律关系”等问题集中出台一批法律指导意见。

（四）组织全国拍卖咨询服务周等活动

一是创新形式开展好“快乐拍卖”主题宣传活动。2015年的宣传周活动，中拍协计划将在全国范围内采用新媒体传播方式开展“快速报价大挑战”公益活动，吸引拍卖师、拍卖从业人员以及对拍卖感兴趣的社会人士共同参与，以拍卖主持为切入点，介绍拍卖知识，传播快乐理念。目前，各省区市的宣传周活动也正在积极筹备中，希望广大拍卖企业和从业人员在协会的组织下，积极参与，开展好各类民品拍卖、校园拍卖、爱心慈善拍卖等活动，让大众在享受拍卖服务的过程中，体验到拍卖的乐趣，培养公众的拍卖意识。

二是筹划好《网络拍卖规程》国家标准的宣贯活动。目前该项国标已进入准备公告发布阶段，预计年内将正式发布。作为涉及”互联网+”时代下行业切身利益的重要标准，下半年协会将围绕该项国标的发布做好标准宣贯的前期筹划工作，力争通过新闻发布会、网络拍卖培训班、网拍规程亮点问答等丰富形式，扩大标准影响，推广标准应用。

（五）推进网络平台的服务和建设

根据目前互联网应用发展和企业需求，下半年协会将继续推进网络平台的服务和建设工作，继续加大硬件投入，更新系统功能，重点打造基于移动互联网的拍卖平台。一方面以现有网络拍卖平台为基础，开发相关app，便于竞买人通过手机进行参拍申请，网上竞买等操作；另一方面，根据民品拍卖、小额标的拍卖的需要，开发微信拍卖平台，提供多种微信拍卖样式供拍卖企业根据具体拍品类型、拍卖需求进行选择。同时，我们将完善平台功能，打通网拍全流程，尝试通过网络拍卖平台贯通拍卖前端与后端服务领域，延长平台服务链，从而帮助拍卖企业拓宽拍卖服务领域。

此外，要成立专门工作小组，考虑适时吸纳行业参与，增强平台资金实力，全面推进网络平台的公司化运营。

（六）加强与相关行业、机构合作

为快速适应市场需求，提升行业整体扩充能力，异业合作与跨界发展或许是必然要走的战略道路。下半年，在拍卖标的来源上，中拍协将继续加深和开拓与茶叶流通、汽车流通、木材流通、银行业协会等相关行业的合作，尤其是国际上的全球资源，将异业、异国间的资源进行互换、整合、捆绑，达到共赢。在拍卖模式上，进一步借用电子科技、网络技术、金融、文化、新媒体等流域优势，最大限度地发挥拍卖在商业经济中的价值。

职业教育方面，也要把发展建立行业自己的教育学院作为发展目标，构建以市场需求为导向的多元办学模式，广泛开展校企合作、实现学历教育与职业培训并举。

各位常务理事，2015年已经过半，我们要清醒认识行业发展严峻形势，更要看到发展的有利因素，坚持市场化、专业化发展方向，奋发向上，积极有为，团结和带领全国拍卖业同仁，争取下半年各项工作取得更好成绩。